四個公投案中，第18案萊豬是唯一若是通過，會因為在開放後一年後重新禁止萊劑豬肉進口，導致對其他國家造成影響的題目，也是為何我們呼籲大家在評估支持或反對時，請冷靜下來，將「食安維護」及可能的「國際代價」一起放在天平上思考。我們認為，本案若是通過，天平就會失去平衡，對台灣衝擊大於利益。
開放萊牛9年每人每年吃2.7公斤
先看現況的天平。台灣在2012年馬總統時代、2020年蔡總統任內，分別進行過二次科學風險評估，結論都跟日、韓、星、紐、澳相同，就是採用國際標準無食安問題，而且針對內臟部分比國際標準更加嚴格。加上強制標示產地、國內禁用萊劑的配套，相信科學標準的民眾食安有保障，不相信標準的民眾只要「注意標示、吃國產豬」，更可遠離萊劑。美國萊牛開放9年，國人平均每年吃2.7公斤無中毒案件，萊豬占比更低（國產豬佔90%、美豬只有1-2%），中毒風險只會更低。在國際上，開放解決了困擾台美長達15年的問題，美國前任副總統跟現任國務卿都表示肯定，並認為台美將進入更為堅強的夥伴關係。現狀就是一個平衡的結果。
若是公投通過，將開放承諾收回，追求極致的食安維護，但對內教訓政府，對外也等於打臉美國、失信於國際，天平就會失衡。
失衡代價為何？過去15年間，因為不遵守國際遊戲規則（萊劑與狂牛症不用國際標準、又無科學證據支持）問題，台美最重要的貿易與投資會議（TIFA）停開了9年。若是公投通過，美國有影響力的權威學者認為會重挫台美雙邊關係，對台美貿易關係造成毀滅性的打擊。不開會事小，但在台積電等紛紛赴美投資的今天，缺乏對話就失去官方協調、爭取公平待遇的機會。明年美國將啟動一個名為「印太經濟架構」的新協定，台灣因為「值得信賴夥伴」資格動搖，在首輪不受邀加入也不意外。
泰國已遭美國取消240億零關稅優惠
國際成本不止於此。最近很多意見批評政府錯誤引用泰國及歐盟經驗，其實泰國去年被美國以拒不開放萊豬進口標準為由，取消總值240億台幣的開發中國家零關稅優惠，美國談判總署（USTR）在2020年貿易障礙報告中明白指出（第489頁），沒有其他原因，就是泰國不遵守國際規則、不依據風險制訂萊劑殘留值導致，沒有錯誤引用。放在我國情況，台灣沒有類似泰國的零關稅優惠，但美國2018年起對鋼鋁產品課徵的25%及10%國安關稅，在韓國、歐盟等競爭對手都被豁免後，台灣還在繼續繳納；台灣過去對美出口鋼鐵製品超過新台幣1000億，公投案後要美國豁免有無可能？各位自行判斷。
再看歐盟案，歐盟因不採用國際標準開放6種荷爾蒙生長激素（是的，當時沒有包含萊劑），被美、加分別告上WTO法院而且敗訴後仍拒絕修正，遭美國申請進行1.17億美元的報復獲准，美國便開始為期10年的片面100%關稅制裁，而且每半年更新制裁清單，讓歐盟企業叫苦連天，加上歐盟事後不斷提出的科學證據都未獲WTO認可，迫使歐盟跟美國尋求和解。當時歐盟提出的方案包含現金賠償及給予美國牛肉零關稅待遇，美國接受了後者，同時答應只出口不使用包含萊劑在內的任何生長激素的有機牛肉，然而繼續保留片面100%關稅制裁的權利（2016年因不滿意歐盟執行方式，再度恢復部分制裁）。
時至今日，美歐每4-5年就要重談一次零關稅配額，外加黃豆等其他採購承諾，而且巴西等國也指控歐盟只給美國配額違法，迫使歐盟也需要分配零關稅配額給其他路人國家。這個案例的啟發是：1）美國不是吃素的，凡是不按國際義務一定會出手。2）歐盟堅持不用國際標準開放生長激素（包含萊劑），又無法提出有效的科學證據，十餘年來（以及未來）一直在付出代價。時至今日，這個代價（配額計算以及美國持續片面制裁）已經包含拒不開放萊劑在內。
台灣的國際承諾再無意義
還有CPTPP。公投通過造成的問題不僅在於是否遵守國際規則，更在於台灣的國際承諾無自我拘束力，會開倒車。例如CPTPP會員國正在推動一個倡議，要求各國承諾在下一次疫情期間不會限制如口罩等必需品出口。公投若通過，台灣的承諾對他國而言有意義嗎？若是口罩真的不夠，台灣會不會再度以公投、以民意為由禁止出口？這些都是11國合理的直覺反應，更為原本就覺得台灣麻煩的國家送上藉口。另外，假設公投通過，按國際標準開放日本五縣農產品更不可能，恐怕連日本都無法再力挺台灣。台灣在國際經貿協定上很孤單，除了WTO及台星、台紐（以及遙遠的邦交國）FTA外一無所有，不像日、韓、中、越南或新加坡，隨便都有至少15個以上的FTA，CPTPP是關鍵突破點。隨著中國申請已經變數遽增，我們不能再替自己設路障。
這些台灣及國際經驗目的都一樣，就是說明「現狀」是一個兼顧食安及國際信用的平衡結果，對台灣有利。反之若公投通過，我們自己的科學證據支持用國際標準卻拒絕使用，顧了食安，卻將面對不遵守遊戲規則、失信於國際後的代價，失去了平衡。對台灣衝擊大於利益。
確實，這些代價到底多大時間多久，最快要明年才會知道，12月18日前都是研判。但從歷史經驗可知，發生的可能性極高，不是想像的威脅。這就是為何阿扁、馬、蔡三位總統明知困難還是要開放的原因。更重要的是，若是發生，美國真的不是吃素的，日本也不會容忍，代價會由台灣及產業一起、長期的支付；說台灣不會有事，是不負責任的說法。
這是為何我們要拜託大家要出門投票，而且要投不同意的原因。因為不同意，才是對台灣最平衡的選擇。
※作者 李淳 為中華經濟硏究院WTO及RTA中心副執行長
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