中英文摘要
戰後初期臺灣的「米荒」是二二八事件的前因，是戰後史重要課題，原因為何，一直為學界所關心。過去盛傳是因臺灣省行政長官公署輸運大批米糧至中國，近年研究則認為是臺灣總督府將米糧分配給日僑與日軍所致，或論說長官公署平抑糧價之努力。但這些研究並未指出造成「米荒」的真正癥結。本文主要根據行政院善後救濟總署臺灣分署資料、《臺灣總督府農商局食糧部移交清冊》等第一手史料重新探討，發現前述之說不符事實處甚多；臺灣當時之所以缺糧，實導因於天災與戰爭形成的結構性問題。不過在戰爭末期，日本總督府透過「征購」與「配售」的米穀管制措施，使問題不致惡化。戰後接收臺灣的長官公署面對缺糧問題，雖無外界傳言輸糧至中國之弊端，但它既無能力也不願意延續總督府的管制措施，更在廢除該政策後，「封存」大批屯糧，導致消費市場米穀數量急凍，形成「米荒」。結果米價暴騰，糧食問題失控，使偏鄉飢荒與弱勢民眾餓死，民怨累積，終致二二八事件的發生。
Taiwan experienced a period of serious rice shortage after World War II (1945-1946). The Taiwan government was very corrupt and could not deal with the rice shortage; people’s anger thus erupted and finally led to the outbreak of the 2-28 Incident in 1947. Because of the 2-28 Incident, the problem of rice shortages in the postwar period has been a very important historical issue. Many researchers have worked on the issue; however, they did not use the firsthand materials and their conclusions have led to misunderstandings or wrong explanations. For example, one study concluded that the rice shortage was caused by the Japanese government because the government distributed rice to Japanese soldiers. Conversely, another stated that the Taiwan government worked hard to solve the shortage. The above examples are just two of earlier scholars’ incorrect conclusion s. Based on direct investigation of the materials of the Chinese National Relief and Rehabilitation Administration, this article carefully considers the real reasons why the rice shortage occurred in the postwar period, what measures the government took to solve the problem, and why it failed.
結論
回顧1945年至1946年臺灣戰後糧荒問題，它突顯了兩種完全不同政府的統治心態與對策。在近代國家總動員體制下，日本總督府視糧食為重要問題，很早即做好因應措施，精密的米穀管制是主要核心。其所以成功，不只是重視輔導、輔助與調查等官民間的合理性，也重視國民間平等的分配。這是在產量不足的情況下，社會依舊維持穩定的主要原因。但國民政府仍不脫前近代王朝或軍閥政權統治性格，視臺灣為新附之地，對資源的掠取作為最優先考量；視臺人為新附被統治者，而具有強烈的自我中心官僚主義與統治階級意識。
這是一開始就認為以米為首之各項資源，理所當然應該輸出供中國之用。一旦現實上不足的問題出現，其心態立即轉為自我保護，盡可能壟斷集中。新政府欠缺施政的合理性，也無「國民」平等之意識。1946年至1947年臺灣的「米荒」，就是在這種心態下，由新政府製造出來。這種心態更反映在其後續的「救濟」對策上，它的特徵可以用「好施小惠，行不及義」、「以救濟之名行販售之實」來形容。無論是麵粉工賑、平售撥付「封存米」、肥料配售等等，不只數量甚少，錙銖必較，更對承諾數額東扣西扣。荒謬的是等到舊日軍軍糧腐壞過期，才要拿出來救濟或平售。
這種「奸商政府」小心眼的格局，充分反映出王朝政權統治的特性，認為只要略施小惠，人民就要心懷感激之「市恩」政策與心理。1946年初米荒問題根源在新政府封存與搶米，後半年的根源在新政府的「田賦征實」。但新政府卻從不願正視問題，拿出壟斷的米糧至市場流通從根本解決，僅在枝微末節上算計，乃至要人民自行解決。「米荒」只是臺灣戰後復興問題冰山之一角，同樣現象，也出現在其他重建問題中。好聚斂的政府終遭人民唾棄，1947年的二二八事件不過是國民政府諸多失政中最顯著代表之例而已。