截至 2026 年 1 月 22 日，115 年度總預算案已在立法院滯留 147 天。行政院與在野黨今日針對新興計畫動支案的談判再次破局，導致國防部 780 億元的新興建案持續處於動支率 0% 的冰封狀態。儘管在野黨試圖以解凍 718 億元作為緩解手段，但經數據比對發現，其中涉及軍事安全的比例極低，引發基層官兵與退將的高度憂慮。
一、 數據比對：受阻總量 vs. 提議解凍項目
這份對照表揭示了目前政治談判與實際國安需求之間的巨大鴻溝：
1.核心內容：受阻新興計畫總額（780億）包含 115 年度新式抗彈板、微型無人機、加薪加給、營舍修繕、反制系統。而在野提議優先解凍（718億）主要為 TPASS 交通補助、農損補貼、部分民生小額計畫。分析：國防安全項目幾乎全數被排除，解凍清單僅具民生好感度，對戰備無實質幫助。
2.國防佔比：受阻新興計畫中，國防相關約 752 億元（佔受阻總額 96%）。而在野提議解凍項目中，國防相關僅約 0.4 億元（僅佔受阻總額 0.05%）。分析：國防新興預算在解凍談判中被邊緣化，動支率趨近於 0。
3.實質影響：受阻總額導致戰鬥人員個人防護裝備採購全面停擺。而在野提議解凍僅針對特定社會福利項目進行政治性點菜。分析：基層官兵安全淪為談判末端。
二、 策略分析：行政命令能否暫時救急？
面對 147 天的死局，社會質疑行政院為何不以行政命令先行撥款。根據預算法第 54 條與相關法律分析：
1.預算法第 54 條的鐵律：新興計畫必須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。除非是履行法定義務（如既有的薪資）或延續性計畫，否則行政院無權以命令繞過國會。
2.第 88 條附屬單位預算漏洞：雖然第 88 條允許在因應重大事故時可報經行政院核准動支，但這通常適用於營運資金，對於公務預算中的新式軍購採購（如採購新式抗彈板）適用難度極高。
3.法律風險：若行政首長強行撥款，除面臨監察院彈劾外，審計部未來可能認定為違法支出，屆時承辦公務員將面臨巨額追繳賠償。
結論：目前行政院缺乏有效的行政手段在預算未過的情況下合法動支新興計畫。唯一的活路仍是立法院三讀通過。
三、 民意彙整：退將與基層的前線心聲
針對裝備汰換停擺，軍方內部與相關意見領袖的反應日益激烈：
1.某退役中將表示：這不職是錢的問題，是信心的瓦解。當士兵知道他穿的抗彈板是過期的，而後方立法院還在為了幾億元的補貼吵架，你怎麼叫他去送死？
2.第一線基層軍官心聲：透過內部論壇與匿名社群觀察，基層普遍對加薪 0% 與設備 0% 感到心寒。一位基層連長直言：大家都在看，今年說要給的新無人機、新背心，最後會不會變成紙上談兵。
3.軍事評論員觀點：指出 147 天的空白將導致 115 年度預算即便通過，也無法在剩餘半年內完成複雜的國際招標程序，這將造成長達 18 個月以上的戰力斷層。
報導結語：當前的預算僵局已演變成一場對國防安全的慢性屠殺。780 億元的新興建案背後，是無數官兵的生命安全。若朝野仍將國防預算視為討價還價的零頭，台灣的防線將不攻自破，這才是 2026 年最大的國安隱患。
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參考文獻與報導來源：
中央社 (2026/01/22 12:09)：國防部：總預算卡關 780 億元無法支用，不利應對敵情。報導重點：指出國防部受影響預算 780 億，解凍項目僅占 0.05%，影響刺針飛彈、海馬士系統等籌建。
中央社 (2026/01/22 17:08)：立院新興計畫先行動支案朝野協商破局，全案保留送院會處理。報導重點：紀錄 1 月 22 日下午協商過程，民進黨團離席抗議施捨 2% 預算，導致全案僵持。
聯合新聞網 (2026/01/22 18:24)：雙方無共識！718 億元新興預算朝野協商破局，全案保留送院會。報導重點：描述民眾黨張啓楷與民進黨鍾佳濱之言論交鋒，提及阿里山鐵道與防災救命錢受衝擊。
民視新聞 (2026/01/22 16:20)：藍白惡卡總預算害慘國安，徐斯儉：影響頭盔、防彈板等個裝增購。報導重點：引用國防部副部長徐斯儉說法，具體點名防彈板、頭盔等個裝增購受阻。